每经记者：淡忠奎 每经编辑：刘艳美
在交出一份不甚理想的最新经济成绩后，西北第一城正加快产业转型步伐。
5 月 11 日，西安市政府官网密集发布七大产业新政，覆盖商用车、能源（油气）、半导体及光子、输配电、智能网联新能源汽车、新材料、生物医药等领域。
眼下的西安，正经历"冰火两重天"。
在算力基建浪潮中，作为全球规模最大的闪存芯片生产基地，西安一跃成为外贸"最大黑马"；本土光芯片企业源杰科技股价飙涨，一度取代贵州茅台成为 A 股"新股王"。
不久前发布的一季度经济数据，却给西安浇了一盆冷水—— GDP 增速仅 1.1%，在 29 座 GDP 万亿城市中排名倒数第二，汽车制造业增加值同比下降 11.2%。
西安"十五五"规划纲要此前坦言，"质的有效提升受新质动能短期内难以挑起大梁的结构性矛盾制约，量的合理增长易受现有支柱产业拉动力逐步减弱影响"。
根据最新规划，到 2030 年，西安制造业总产值力争突破 1.5 万亿元，相当于在去年基础上每年跨上一个千亿级台阶。这场制造业"豪赌"，西安胜算有多大？
密集出手
5 月以来，西安党政"一把手"密集在长安区、经开区调研重点开发片区和产业园区，强调要强化经济发展主战场定位，以重点片区开发建设为承载打造多元投资发展平台，以盘活存量带动增量为途径推动内涵式发展，以深化区政合一改革为突破提升资源整合利用效率。
这些区域，正是西安航空航天、汽车等先进制造业主要承载地。
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5 月 11 日，西安市政府官网又发布《西安市促进商用车产业链高质量发展实施方案》《西安市促进半导体及光子产业高质量发展实施方案》《西安市促进智能网联新能源汽车产业链高质量发展实施方案》等七大专项政策，均将目标锁定在 2030 年——
着力将西安打造成为全国一流的商用车生产研发基地；
全市能源（油气）产业集群产值规模达到 1000 亿元，建成具有全国影响力的能源（油气）产业集群；
半导体及光子产业力争形成"设计引领、制造主导、封测支撑、关键材料与设备配套"的完整产业链；
力争建成国内领先的输配电装备创新策源地和核心竞争力产业高地；
着力将西安打造成为全国一流的智能网联新能源汽车生产研发应用基地；
将西安市打造成为技术领先、特色突出的国家新材料产业基地和创新高地 ……
从"具有全国影响力""国内领先"到"全国一流""创新高地"，西安重振制造业的雄心可见一斑。
为此，西安要全面放大自身在先进制造业领域的比较优势，从产业产值、技术突破、企业梯队等维度发力，提升产业集群的竞争力。
这很难说不是西安的一次"精准出击"。
今年一季度，西安 GDP 为 3270.22 亿元，同比增长 1.1%。这一增速在全国 29 个万亿城市中仅高于佛山，在 20 强城市中排名垫底。
工业增速大幅下滑，正是拖累经济增长的首要原因。今年一季度，西安规上工业增加值增速同比下降 4.7%，工业投资增速下降 19.1%，稳增长态势严峻。
拉长时间线看，工业基础薄弱，一直是西安的一块短板。《西安市"十四五"产业发展规划》曾坦言，西安"产业规模较小，工业不大不强"，与同类别城市存在明显差距。
为扭转这一局面，西安已经明确提出，实施新一轮工业倍增计划，提高制造业质量和比重。
根据西安市"十五五"规划纲要部署，要"一链一策"发展制造业重点产业链群，做强组群发展的产业链群，着力打造万亿级先进制造业集群，加快推动西安航空集群等国家级先进制造业集群向世界级跃升，推动半导体及光子、新能源汽车等建设国家级先进制造业集群，推动产业迈向中高端，提升产业链供应链韧性和安全水平。
结构之忧
过去几年，西安工业发展不乏亮点。
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2022 年，西安新能源汽车产量首破百万辆，登顶全国新能源汽车第一城，也助力西安在 2025 年实现规上工业总产值首破万亿元大关（1.06 万亿元）。
这种快速跃升，得益于西安"龙头 + 链群"的发展模式——
比亚迪、吉利、陕汽等龙头企业引领乘用车新能源与商用车重卡双链并进；长庆油田领衔能源（油气）产业集群；三星、美光、中科微精等牵引半导体及光子产业；中国西电带动输配电装备产业 ……
正是这些产业支撑，让西安在新兴产业赛道上声名鹊起。
但短板同样明显。
产业发轫初期，考验的是市场嗅觉和比较优势；而当产业竞争进入"下半场"，隐忧随之凸显——产业生态的完善，制约着产业规模的爆发和整体竞争力的提升。
比如，受到行业周期等因素影响，今年一季度陕西汽车产量骤降五成，西安汽车制造业增加值下降 11.2%，也暴露出依赖单一龙头的风险。
正如西安所言，"质的有效提升受新质动能短期内难以挑起大梁的结构性矛盾制约，量的合理增长易受现有支柱产业拉动力逐步减弱影响"。
细观前述七大方案，壮大产业规模、完善零部件配套及产业生态，几乎无一例外被着重强调。
以汽车产业为例，作为占西安工业总产值超 1/4 的支柱产业，西安提出要在 2030 年打造全国一流的智能网联新能源汽车生产研发应用基地——
全市智能网联新能源汽车产量超 155 万辆，位居全国前列；全市动力电池产业产值规模达到 400 亿元，居行业前列；全市传统零部件产值规模突破 350 亿元；全市新型零部件产值规模突破 180 亿元 ……
实现这些目标，既要深挖整车潜能，提升配套规模，又要强化技术创新、完善产业生态，充分彰显西安在智能网联新能源汽车产业跃升的决心。
"十四五"期间，西安建成汽车、电子信息等 5 个千亿级产业集群。进入"十五五"，西安要进一步推动智能网联新能源汽车、半导体及光子、新能源等新兴支柱产业规模跃升，壮大新材料、生物医药、航空航天、智能终端、时空信息等新兴先导产业，支撑西安制造业增加值占 GDP 比重在 2030 年达到 20% ——相较于 2025 年提升 1.87 个百分点。
作为新兴支柱产业，西安智能网联新能源汽车产业规模要突破 3100 亿元，半导体及光子产业规模超 2800 亿元，新能源产业规模超过 1600 亿元，力争航空航天产业规模突破 1300 亿元。
这也意味着，未来五年将成为西安制造业的"决胜期"。
跳起摸高
城市发展，不进则退。
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西安"十五五"规划纲要提出，要推动国家中心城市综合实力实现新的跃升，提升在全国发展格局中的能级位次——
预计到 2030 年，西安 GDP 达到 1.8 万亿元，力争突破 2 万亿元，西部经济中心建设迈上新台阶。
2025 年，西安地区生产总值为 13902.67 亿元，同比增长 4.7%。要在 2030 年冲刺 2 万亿元，意味着未来五年西安要连续跨越 7 个千亿级台阶，这显然是一个需要"跳起摸高"的目标。
而放眼全国，想实现"位次提升"，已不容片刻迟疑。
目前，上海、北京、深圳、重庆、广州、苏州、成都、杭州、武汉等 9 个城市已率先突破 2 万亿元；南京、宁波、青岛、无锡、长沙、郑州也在全力向这一目标发起冲刺；这场" 2 万亿俱乐部"竞逐，西安唯有奋起直追。
成败关键，仍在制造。
当前，高新技术产业已成为制造业跃升的关键变量。作为全国第四个获批建设综合性科学中心和科技创新中心的"双中心"城市，西安在科产融合方面优势显著。无论是智能网联新能源汽车、新能源新材料，还是半导体及光子产业，这些高新技术产业的跃升，都离不开强大创新能力的支撑——而这正是西安禀赋和底气所在。
一个具体目标是，到 2030 年，西安百亿级工业企业达到 20 家以上，全市制造业总产值力争突破 1.5 万亿元。对比 2025 年刚刚破万亿的工业总产值来看，西安制造业总产值将至少跨越 5 个千亿级台阶，成为西安能否站上 2 万亿元台阶的关键。
这种位势能级的跃升，还将带来更大的辐射效应。
放眼全国，只有中心城市能量足够强劲，才能向更广阔的都市圈腹地外溢，进而优化资源配置，以集群作战方式在全国产业版图上完成关键卡位。从武汉都市圈到成都都市圈，电子信息、智能网联汽车等产业的集群作战屡见不鲜。
而对于西安都市圈而言，一个纠结多年的命题，就是西咸一体化。西安与咸阳比邻而居，两市 GDP 合计达到 1.7 万亿元，占据陕西经济"半壁江山"。但是多年来，西咸一体化推进较为缓慢，制约了西安都市圈的发展。
在外界看来，产业是西咸一体化能否提升区域竞争力的关键。
不久前召开的西安—咸阳一体化发展推进会议，将"十五五"时期定位为加快一体化发展的重大战略机遇期，明确要唱好"双城记"、开创新局面。
在未来愿景中，双方要持续推进产业协同协作，整合资源要素，创新合作模式，合力构筑上下游衔接、跨区域协作的产业链群。
两座城市能否放下分歧、携手作战，也决定着城市能级提升和区域发展走向。
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